Росаккредитация подвела итоги контрольной и судебной работы за ноябрь 2018 года

Размещено: 12 декабря 2018 г.

В ноябре 2018 года Федеральной службой по аккредитации  проведено  104 проверки деятельности аккредитованных лиц, из них:

• 87 проверок проведено в целях оценки устранения несоответствий критериям аккредитации, выявленных в ходе процедуры подтверждении компетентности. По результатам таких проверок аккредитованными лицами были устранены нарушения в  83% случаев.

• 9 проверок проведено на основании обращений о возможном нарушении аккредитованными лицами законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации.

• 8 проверок проведенов рамках оценки выполнения ранее выданных Службой предписаний.

По результатам проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения в деятельности 8 аккредитованных лиц, которым по итогам завершения проверок выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

В связи с установлением фактов нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, Федеральной службой по аккредитации приняты решения о приостановлении действия аккредитации 16 аккредитованных лиц: 7 органов по сертификации,  6 испытательных лабораторий, 3 организаций, аккредитованных в области обеспечения единства измерений.

В связи с невозможностью проведения внеплановых выездных проверок в отношении аккредитованных лиц приняты решения о приостановлении действия аккредитации 5 органов по сертификации (ООО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (РОСС RU.0001.11АЛ14), ООО «Группа Промышленной Безопасности» (RA.RU.11АБ36), ООО «Гамма-Тест» (RA.RU.11АЖ26), ООО «АМС»  (RA.RU.11АЖ22), ООО «Качество испытаний» (RA.RU.10АД10)), а также 1 испытательной лаборатории (ООО «ЭКОРЕСУРС» (РОСС RU.0001.21МТ92).

В связи с выявлением фактов уклонения аккредитованных лиц от прохождения процедуры подтверждения компетентности приняты решения о приостановлении действия аккредитации 5 органов по сертификации (АО «Академсертификат» (RA.RU.11ПР44), ООО «ТестПром» (RA.RU.11ЛТ47), ООО «СертПромЭксперт» (RA.RU.10НХ37), ФГУП НИИР  (RA.RU.11ЭМ03), ООО «Тульский ЦСМ и С» (RA.RU.10АЕ41).

В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований ниже приведены наиболее распространенные нарушения, допускаемые органами по сертификации:

- несоблюдение в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества в части правил выполнения работ по сертификации;

- несоблюдение в процессе деятельности требований документов, устанавливающих порядок  подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям (например, требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768; технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), принятого Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823; технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879);

- отсутствие у работников органа по сертификации, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, высшего образования, либо среднего профессионального образования, либо дополнительного профессионального образования или ученой степени по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующему области аккредитации (указанные нарушения были допущены органом по сертификации ООО «ПожСтандарт» (ТРПБ.RU.ПБ57).

Примеры наиболее распространенных нарушений, допущенных испытательными лабораториями:

- проведение испытаний (исследований) и измерений вне области аккредитации;

- несоблюдение требований нормативных правовых актов, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации;

- отсутствие у работников испытательной лаборатории (центра) профессиональных знаний и навыков, необходимых для проведения работ в соответствии с утвержденной областью аккредитации испытательной лаборатории (центра);

- несоблюдение в деятельности требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству и разработанных в соответствии с требованиями критериев аккредитации;

- отсутствие в испытательной лаборатории необходимых для реализации методов испытаний, содержащихся в утвержденной области аккредитации, средств измерений, испытательного и вспомогательного оборудования, а также иных материальных ресурсов (указанные нарушения были допущены испытательной лабораторией ООО «ПожСтандарт»  (ТРПБ.RU.ИН37).

По результатам проведения контрольных мероприятий было прекращено действие аккредитации 9организаций, из них:

• 1 решение о прекращении действия аккредитации принято в связи с неустранением аккредитованным лицом причин, в результате которых проведение проверки оказалось невозможным (орган по сертификации ООО «Вега» - RA.RU.11НА34).

• 8  решений о прекращении действия аккредитации принято в связи с неустранением аккредитованным лицом несоответствий критериям аккредитации, выявленных в процессе прохождения ими процедуры подтверждении компетентности (испытательные лаборатории ООО «ЛТК «Свободный сокол» (RA.RU.21СС14), ФГБУ «САС «Елецкая» (RA.RU.21АР42), ФГБОУ ВО Белгородский ГАУ (RA.RU.21АМ45), ООО «Малыш» (RA.RU.21АС47), ООО «Сибтест»  (RA.RU.21АВ16), АО «НЦ ВостНИИ» (RA.RU.21АГ58), а также 2 организации, аккредитованные в области обеспечения единства измерений: ООО «СПФ СИЭСТАР» (РОСС RU.0001.310148), АО «Стройизыскания» (0072).

За отчетный период арбитражными судами и судами общей юрисдикции вынесено 60 судебных актов о привлечении виновных юридических лиц и их должностных лиц к административной ответственности:

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции оставлены без изменения решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении заявления ООО «РЭИ-Тест» о признании незаконными действий Росаккредитации, выразившихся в издании приказа Росаккредитации от 30.01.2018 «О приостановлении действия аккредитации общества с ограниченной ответственностью «РЭИ-Тест», аккредитованного в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.10АБ51), в отношении части области аккредитации», выдачи аккредитованному лицу предписания об устранении выявленных нарушений от 29.01.2018.

В результате взаимодействия Федеральной службы по аккредитации с ГНО «Национальный орган по аккредитации» Республики Армения была подтверждена информация, объективно свидетельствующая о неправомерной выдаче аккредитованными органами по сертификации, находящимися на территории Российской Федерации, сертификатов соответствия на основании протоколов испытаний испытательной лаборатории ООО «СИСТЕМЭКС», аккредитованной на территории Республики Армения (аттестат аккредитации 047/Т-051, далее – ИЛ ООО «СИСТЕМЭКС»): установлено, что ИЛ ООО «СИСТЕМЭКС» не были проведены сертификационные испытания продукции в полном объёме или продукция фактически не направлялась органами по сертификации в ИЛ ООО «СИСТЕМЭКС» с целью проведения сертификационных испытаний.

В процессе  анализа сведений о результатах деятельности аккредитованных органов по сертификации, представленных ими в адрес Росаккредитации во исполнение требований Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития Россииот 30.05.2014 № 329, и содержащихся в едином реестре сертификатов соответствия, формирование и ведение которого отнесено к компетенции Федеральной службы по аккредитации, выявлено, что в октябре 2018 года с целью подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов таможенного союза Евразийского экономического союза на основании протоколов испытаний ИЛ ООО «СИСТЕМЭКС» аккредитованными на территории Российской Федерации органами по сертификации выдано порядка 1172 сертификатов соответствия, из них:

• органом по сертификации ООО «Группа Промышленной Безопасности» (RA.RU.11АБ36) выдано порядка 491 сертификата соответствия;

• органом по сертификации ООО «Гамма-тест» (RA.RU.11АЖ26) выдано порядка 233 сертификатов соответствия;

• органом по сертификации ООО «АМС» (RA.RU.11АЖ22) выдано порядка 150 сертификатов соответствия;

• органом по сертификации ООО «Качество испытаний» (RA.RU.10АД10) выдано порядка 111 сертификатов соответствия;

• органом по сертификации ООО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (РОСС RU.0001.11АЛ14) выдано порядка 49 сертификатов соответствия.

По результатам проверочных мероприятий в соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» действие аккредитации вышеуказанных аккредитованных лиц было приостановлено в отношении всей области аккредитации и впоследствии было прекращено.

Также на основании протоколов испытаний ИЛ ООО «СИСТЕМЭКС» порядка 71 сертификата соответствия было выдано органом по сертификации продукции ООО «ТЕХНОПРОМ» (РОСС RU.0001.11ЛД04), действие аккредитации которого прекращено.

В настоящее время Федеральная служба по аккредитации продолжает проводить контрольные мероприятия в отношении иных юридических лиц, аккредитованных в качестве органов по сертификации, которые выдают сертификаты соответствия на основании неправомерно выданных протоколов испытаний ИЛ ООО «СИСТЕМЭКС».

Федеральная служба по аккредитации в рамках взаимодействия систематически передает информацию о сертификатах соответствия, выданных с нарушениями обязательных требований,  в Федеральную таможенную службу с целью предотвращения поступления на рынок продукции, потенциально влекущей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Заявителями на сертификацию, в том числе выступили ООО «ЛОГИСТИК», ООО «Доппельмайр Раша», ООО «Индастриал фэшн групп», ООО «СОЦ-ИНФОРМ», ООО «Союзторг», ООО «Барвиха Лакшери», ООО «Новоэко Рус», ООО «Технологическая Компания Шлюмберже», ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии», ООО «ДЕНКИРС РУС», ООО «ЦЕНТР ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА», АО «Алан-Связь», АО «ДеЛаваль», ООО «Сувенир Трейд», ООО «Эч А Эс», ООО «БОРК-Импорт», ООО «ЛЮКСОР», ООО «Леро Логистик Груп», ПУП «Завод электроники и бытовой техники «Горизонт», ООО «МАНГО Раша», ООО «РУБЕТЕК РУС», ООО «Гермес Мобайл Дистрибьюшн», ОАО «Псковский электротехнический завод» и другие.