Росаккредитация подвела итоги контрольной и судебной работы за апрель 2018 года

Размещено: 25 мая 2018 г.

В апреле Федеральной службой по аккредитации проведено 178 проверок деятельности аккредитованных лиц:

• 122 в целях оценки устранения несоответствий критериям аккредитации, выявленных в ходе процедуры подтверждении компетентности. По результатам таких проверок устранены нарушения в 83% случаях.
• 21 во исполнение поручения Правительства Российской Федерации.
• 15 на основании обращений о возможном нарушении аккредитованными лицами законодательства об аккредитации.
• 20 в рамках оценки выполнения ранее выданных Службой предписаний.

По результатам проверок выявлены нарушения в деятельности 28 аккредитованных лиц и выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

По фактам нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий, приняты решения о приостановлении действия аккредитации 26 аккредитованных лиц: двух  органов по сертификации, 18 испытательных лабораторий, 5 организаций, аккредитованных в области обеспечения единства измерений, одного органа инспекции.

В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований приводим наиболее распространенные нарушения, допускаемые органами по сертификации:

• проведение работ по сертификации продукции на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза без технической документации на сертифицируемую продукцию, оформленной в соответствии с установленными требованиями (ООО «Русский Сертификационный Центр» – RA.RU.11МР46, ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» – РОСС RU.0001.11ГА02);
• нарушения правил сертификации при подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС 032/2013, ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011, ТР ТС 007/2011, ТР ТС 010/2011), в том числе в части нарушения правил отбора образцов и выдачи сертификатов соответствия без фактического выезда экспертов по сертификации  с целью анализа состояния производства (ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ»);
• несоблюдение в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества в части ведения архива по месту осуществления деятельности органа по сертификации,  отсутствие надлежащим образом оформленных дел по сертификации (ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ»);
• проведение работ по сертификации лифтов, устройств безопасности лифтов согласно требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011, где в качестве заявителя указанно юридическое лицо, не зарегистрированное в качестве такового на территории государства-члена Евразийского экономического союза (ООО «РусСертифик» – RA.RU.10АБ71).

Примеры наиболее распространенных нарушений, допущенных испытательными лабораториями:

• выдача с целью подтверждения соответствия обязательным требованиям нормативных документов, протоколов испытаний на аттракционы китайского производства, факт ввоза которых на территорию Российской Федерации не подтвержден товаросопроводительными документами (в т.ч. таможенной декларацией) согласно разъяснениям Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Росаккредитации (ООО «Межрегиональный сертификационный центр» – RA.RU.21МЦ02);
• проведение испытаний вне области аккредитации (ООО «Межрегиональный сертификационный центр» – RA.RU.21МЦ02, ООО «Уральский региональный центр «Технической экспертизы и диагностики» – РОСС RU.0001.22НР46, ООО «Сфера безопасности труда» – РОСС RU.0001.21АУ06, ОАО «Кировские коммунальные системы» – RA.RU.21АБ53);
• наличие оборудования, не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (ООО «Сфера безопасности труда» – РОСС RU.0001.21АУ06);
• несоблюдение утвержденного руководства по качеству и документов системы менеджмента качества выразившееся в нарушении правил документирования работ по отбору образцов и результатов исследований (испытаний), правил хранения и архивирования документов  (ООО «Межрегиональный сертификационный центр» – RA.RU.21МЦ02);
• частичное отсутствие по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации средств измерений для проведения испытаний согласно утвержденной области аккредитации (ООО «Центр экспертизы условий труда «Эксперт» – RA.RU.21ЭЛ50, ООО «Центр Гигиенической Экспертизы» – RA.RU.21ЭТ28).

Прекращено действие аккредитации 9 организаций:

• 3 в связи с неисполнением ранее выданного предписания (органов по сертификации ООО НТЦ «Энергия» – RA.RU.10АД83, ООО «Центр аналитических технологий «Прогресс» – РОСС RU.0001.11МО07, органа инспекции ФГБУЗ ЦГиЭ № 92 ФМБА России – RA.RU.710160);
• 6 в связи с неустранением несоответствий критериям аккредитации, выявленных в ходе процедуры подтверждении компетентности.

Также некоторыми аккредитованными лицами (органом по сертификации ООО «ЦС машиностроения» – RA.RU.10АБ93, испытательными лабораториями ООО «ВитроПак» – RA.RU.21АС83, ООО «Поток» – RA.RU.21АБ59) были поданы заявления о прекращении деятельности в области аккредитации в период проведения в отношении них мероприятий по контролю, что, из-за прекращения действия их аккредитации, привело к невозможности завершения проверок, инициированных и проводимых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и, следовательно, к невозможности выявления всех потенциальных нарушений, допущенных такими аккредитованным лицами в период действия аккредитации, и невозможности привлечения к ответственности за них.

В связи с этим обращаем внимание на то, что факт подачи аккредитованными лицами заявления о прекращении деятельности в области аккредитации в период проведения в отношении них мероприятий по контролю свидетельствует об уклонении  аккредитованных лиц от проводимой проверки, что квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

За отчетный период вынесено 23 судебных акта о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решением арбитражного суда отказано в удовлетворении заявления ЗАО «Испытательный Центр Технических Измерений, Безопасности и Разработок» о признании незаконным приказа Росаккредитации от 25.10.2017 «О прекращении действия аккредитации закрытого акционерного общества «Испытательный Центр Технических Измерений, Безопасности и Разработок», аккредитованного в качестве органа но сертификации взрывозащищенного оборудования (аттестат аккредитации № RA.RU.11ГБ08) и испытательной лаборатории взрывозащищенного оборудования (аттестат аккредитации № RA.RU.21ГБ08)».

Решением арбитражного суда отказано в удовлетворении заявления ООО «Стандарт-Групп» о признании незаконными приказа Росаккредитации от 10.01.2018 «О прекращении действия аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Групп», аккредитованного в качестве испытательного центра, аттестат аккредитации № RA.RU.21НВ01» и действий Росаккредитации по внесению сведений в реестр аккредитованных лиц о прекращении действия аккредитации ООО «Стандарт-Групп».

Решением арбитражного суда также отказано в удовлетворении заявления ООО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» о признании незаконными действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц Росаккредитации по установлению в акте внеплановой документарной проверки несоответствия органа по сертификации ООО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» пункту 8 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326, в части соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, и нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-Ф3 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».